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中國消防 2023-03-09 15:15 發(fā)表于北京

3月7日下午，十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。在會議結(jié)束后舉行的“部長通道”采訪活動中，應(yīng)急管理部部長王祥喜回答了媒體記者提問。

如何看待應(yīng)急管理體制改革帶來的變化？如何推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？如何防范和遏制重特大事故發(fā)生？對這些問題的回答引發(fā)廣泛關(guān)注。

取得歷史性成效

發(fā)生歷史性變革

國家機構(gòu)改革是今年全國兩會的熱點，應(yīng)急管理部是上一輪機構(gòu)改革中新組建的部門。五年來，應(yīng)急管理改革發(fā)展成效如何？是否實現(xiàn)了改革目標？王祥喜在回答記者提問時表示，上一輪機構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部，增強了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

這五年，應(yīng)急管理新體制新機制新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，風險防范更主動、應(yīng)急準備更充分、應(yīng)急救援更高效，應(yīng)急管理效能更強。

中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉認為，應(yīng)急管理改革涉及部門多、范圍廣、跨軍地、難度大。這五年來，新成立的應(yīng)急管理部門定位明確，發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢和其他部門的專業(yè)優(yōu)勢，處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”和“下”的關(guān)系，基本建成了中國特色應(yīng)急管理體制，打造了統(tǒng)籌防、牽頭救、綜合助的應(yīng)急管理新格局，提升了應(yīng)急管理的效能。

應(yīng)急管理改革需要破解的問題多，需要整體推進、蹄疾步穩(wěn)。改革面臨的問題有歷史遺留的，也有改革伴生的，難以一蹴而就。

王宏偉建議，應(yīng)急管理改革分清主次、科學排序、抓綱帶目、持續(xù)推進，一步步走深走實。在這個過程中，頂層設(shè)計與基層基礎(chǔ)、制度設(shè)計與信息化建設(shè)、國內(nèi)救援與國際合作等工作同時推進，內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、政社協(xié)作、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動全面加強。

“通過發(fā)揮應(yīng)急管理部門‘統(tǒng)’的綜合作用，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，齊抓共管、共同應(yīng)對”，這一點在2020年我國南方遭遇1998年以來最大的洪澇災(zāi)害過程中實現(xiàn)大災(zāi)小害，得以充分體現(xiàn)。王宏偉表示，未來，應(yīng)急管理改革遇到的問題需要通過深化改革的方式加以解決。盡管改革還在路上，但改革的方向無疑是正確的。

王祥喜說，要繼續(xù)深化改革，不斷開創(chuàng)具有中國特色的應(yīng)急管理工作新局面。對此，廣東省湛江市消防救援支隊支隊長龍國鋒表示，將履行好國家隊、主力軍的職責使命，從強化綜合救援觀念、完善綜合協(xié)調(diào)機制、提升綜合救援能力，健全完善消防應(yīng)急救援指揮體系，不斷提升隊伍專業(yè)化水平和滅大火、打大仗的能力，積極構(gòu)建與“大應(yīng)急”相適應(yīng)的后勤保障體系四個方面發(fā)力，做好深化機構(gòu)改革下半篇文章。

推動公共安全治理模式

向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

王祥喜指出，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是黨的二十大作出的部署，就是要堅決貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，做到關(guān)口前移，寧可十防九空，也不可萬一失防。

“防”上下功夫往往“靜水流深”，沒有外顯成績，更不會轟轟烈烈，但卻更能考驗應(yīng)急管理大智慧，更能讓人民遠離災(zāi)害威脅，更體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的價值追求。

中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理教研部教授李明表示，從風險治理視角，王祥喜提出的這些推進舉措，既有源頭治理方面的，也有日常管理方面的；既有早已部署實施的，也有基本完工生效的；既有工程技術(shù)領(lǐng)域的，也有管理制度層面的，很多重要思路、重大決策還是習近平總書記反復(fù)強調(diào)或親自部署的，這些都為新框架、新模式奠定了堅實基礎(chǔ)。真正將大安全大應(yīng)急框架和事前預(yù)防治理模式轉(zhuǎn)型落到實處，需要進一步發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢，推進社會治理共同體建設(shè)，共同防范災(zāi)害威脅；探索利用現(xiàn)代科技和信息手段，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升各類風險感知水平；繼續(xù)深化應(yīng)急管理體系改革，加強基層應(yīng)急能力，發(fā)揮多種救援力量優(yōu)勢等，讓風險盯得牢、看得到、防得住，讓人民群眾生命財產(chǎn)安全得到充分保障，真正有獲得感、幸福感、安全感。

當前，在實踐中堅持“安全第一、預(yù)防為主”面臨諸多挑戰(zhàn)。北京航空航天大學公管管理學院副院長、教授詹承豫認為，一方面風險防控需要投入大量人力、物力和技術(shù)等成本，另一方面風險防控的績效卻難以客觀衡量，因為風險防控做好了就實現(xiàn)“防患于未然”，災(zāi)害事故在事前就已經(jīng)被化解，一般人感受不到風險威脅，甚至還會抱怨程序繁瑣或浪費成本，根本意識不到一旦發(fā)生災(zāi)害事故，人民生命和財產(chǎn)損失是無法挽回的，所以在風險防范問題上來不得半點僥幸。王祥喜答記者問，明晰了今年要從源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警、工程治理四個方面在“防”上下更大的功夫，涵蓋了自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、智慧消防、礦山和?；I(lǐng)域等重點領(lǐng)域，實施路徑非常清晰、防范措施精準有力，這有助于整體重構(gòu)公共安全治理模式，切實落實黨的二十大精神，真正護佑人民生命和財產(chǎn)安全。

四川省宜賓市應(yīng)急管理局局長李萬強認為，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是抓事故防范的要害，可以從以下幾個方面發(fā)力，進一步加強災(zāi)害事故風險預(yù)警體系和能力建設(shè)，提高風險防范自動化、智能化水平；進一步聚焦?；⒌V山等重點領(lǐng)域風險防控，加快推進雙重預(yù)防體系數(shù)字化建設(shè)，動態(tài)消除盲區(qū)死角，切實防范重大風險；進一步完善隱患排查臺賬清單制管理，針對公共安全領(lǐng)域定期開展隱患排查，嚴格實行驗收銷號閉環(huán)管理，隱患動態(tài)清零；進一步增強群眾安全意識，提升避險逃生能力，形成全社會關(guān)心安全、重視安全的氛圍。

安全生產(chǎn)仍處于

爬坡過坎期

王祥喜指出，要清醒看到，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，安全基礎(chǔ)還很薄弱。

當前，我國安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從歷史上看，我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化并聯(lián)發(fā)展，事故隱患多與本質(zhì)安全水平低疊加、歷史風險累積和新業(yè)態(tài)風險疊加。我國還是一個14億人口的大國，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，這決定了推動我國安全生產(chǎn)進程比任何國家都要艱難復(fù)雜。

北京師范大學風險治理創(chuàng)新研究中心主任、教授張強說，王祥喜在回答記者提問時，明確了壓責任、抓整治、重服務(wù)、強基礎(chǔ)四個關(guān)鍵方面抓好防范重特大事故工作，以推動公共安全治理模式的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，不僅有利于充分貫徹黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示精神，而且彰顯了應(yīng)急管理部持續(xù)深化應(yīng)急管理改革、以新安全格局保障新發(fā)展格局的決心。

張強表示，始終把遏制重特大事故當做安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，要從系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性三個方面入手，從壓責任、抓整治、重服務(wù)、強基礎(chǔ)四項重點工作抓起，緊抓不放。從系統(tǒng)性上看，既要壓實政治責任，也要強化技術(shù)支撐；既部署自上而下的強制監(jiān)管，也重視自下而上的服務(wù)管理；既從長線鞏固科技興安的基礎(chǔ)建設(shè)，也從短線抓好重點行業(yè)重大事故隱患的專項整治。從整體性上看，既堅定不移嚴守安全底線，也積極構(gòu)建安全治理多元格局。從協(xié)同性上看，既強調(diào)政府部門和企業(yè)管理者的主業(yè)主責，也鼓勵增強社會公眾意識，提升能力。

張強認為，要依托四個“創(chuàng)新”，即發(fā)展與安全兼顧的績效考核和責任體制創(chuàng)新，專項整治的管理工具創(chuàng)新，安全管理服務(wù)體系和能力創(chuàng)新，以及應(yīng)用推廣的科技創(chuàng)新和科普宣教的社會創(chuàng)新，以強化推進新時代安全生產(chǎn)的治理轉(zhuǎn)型。

浙江省杭州市應(yīng)急管理局局長王震認為，防范和遏制重特大事故，抓住了安全生產(chǎn)的要害。要緊盯三個方面。首先，要落實企業(yè)主體責任，緊盯企業(yè)主要責任人等關(guān)鍵少數(shù)，制定責任清單，抓實培訓(xùn)，激勵提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。其次，推動隱患閉環(huán)整治，緊盯重點領(lǐng)域、重大風險開展各類安全專項整治，深化安全生產(chǎn)服務(wù)工作機制的作用發(fā)揮，開展工礦和危化品企業(yè)對口服務(wù)指導(dǎo)工作。最后，要加大監(jiān)督執(zhí)法震懾力度，強化分級分類監(jiān)管，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，建立執(zhí)法定期復(fù)盤機制和辦案“回頭看”制度，推動行刑銜接有所突破。

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